油毡瓦加入棚改探路新型城镇化(转载)

　　《经济参考报》记者在我国东北大小兴安岭地区采访发现，经过几年的大力推进，国有林区棚改取得成效，一座座配套齐全、建筑面积几十万甚至上百万平方米的棚改安置“新城”拔地而起，林区的原始生态面貌也得到显著恢复；棚改工程不仅有效推动了城镇化，还在生态保护、调结构促转型方面实现多赢。

 

　　“新城”崛地而起

 

　　在金山屯区博物馆，记者看到一组棚改前后的城区面貌对比图。棚改以前，这座拥有4.8万人口的县区清一色是低矮的灰瓦小平房。如今，玫瑰小区、杜鹃小区、金盛小区……一个个风格新颖、环境优美的棚改安置项目在“一环三横三纵”的道路网络间整齐排列，全区几乎所有居民“出棚上楼”。

 

　　在小兴安岭腹地，我国开发zui早的重点国有林区黑龙江省伊春市，由于受到当时政策及“先生产后生活”观念的限制，第一代林业工人开进广袤的大森林后，长期住在干打垒和泥草房的环境中。后来部分泥土房被砖瓦房代替，但经历三四十年的历史，多数已破旧不堪，夏天漏雨进水，冬季四壁透风，难以继续居住。“景色像欧洲，生活像非洲”，曾是一些人对林区棚户区生活环境的戏称。

 

　　如今，走上伊春市金山屯区街头，道路宽敞，风景如画，几百栋多层建筑统一规划，金山屯区的改变是棚改给国有林区带来显著变化的缩影。

 

　　在伊春市翠峦区，虽然已是严冬，81岁的老人王玉琴家却暖暖和和，面对记者她笑得合不拢嘴：“住楼可带劲了，以前取暖烧饭捡柴劈柴烧炉子，天天弄得灰头土脸，现在多清闲啊。活了这么大，头一次住上这种烧饭有煤气、天冷有暖气的房子。”

 

　　作为我国zui大的国有林区，内蒙古大兴安岭林区迎来了开发建设以来zui大规模的城市建设，棚改热潮此兴彼起。穿行在海拉尔国有林区棚户区安置工程项目施工处，135栋已基本建成的“巨无霸”棚改楼群近半已完成外墙粉饰，场面格外壮观。

 

　　内蒙古绰尔林业局精神文明办副主任杜景云是棚改受益者之一，她说，“从‘夏不蔽雨、冬不遮风’的平房搬上楼后，我感觉生活更体面更有尊严了，工作中也深切感受到林区群众‘住了新房暖了心房’。”

 

　　采访中，有这样一段顺口溜在群众中广为传唱：“告别棚户区，搬进新楼房；消灭泥泞道，公路通四方；文化活动多，健身有地方；城市换新颜，群众心里亮。”
 

彩色沥青油毡瓦建筑屋面施工效果图

 

　　补偿政策惠民

 

　　记者采访了解到，国有林区在棚改过程中从群众的实际困难出发，因地制宜地出台了各项“惠民政策”，总体上按照“拆一平还一平”或者“拆一户还一户”的原则，面积差价按建筑成本价补，楼层差价按中间层补给zui低和zui高层，总体上达到50平米以内个人出资每平方米300元。

 

　　在大兴安岭林区深处的一处棚改项目“惠民新区”，从全胜林场退休的李庆和夫妇热情地带着记者来到他们的家，40平方米的一室一厅，温馨敞亮。李庆和家是2009年zui早一批搬进这个小区的，他告诉记者，装修费加上面积差价总共1万多元，“花这些钱就能住进这样好的房子，太划算了。”

 

　　由破房变好房、旧房变新房，许多群众不花钱、少花钱就实现了个人财产的明显增长。在伊春市友好区棚改安置房小区“嘉航小区”，陈超夫妻俩2011年在父母分配的3号楼5单元601室结婚，他说：“从‘板夹泥’房到新房，我们不仅没花钱，而且因为是6楼，政府还倒找了几千块钱，现在这套房子市值已经超过10万元。”

 

　　记者发现，各地棚改在具体安置过程中很多方面体现了“以人为本”。考虑到一些林区职工对安置后邻里不熟悉有顾虑，一些林区就采取邻居平移到同一栋楼甚至同一单元的做法；考虑到残障人士出行，林区普遍采取将其安置在出行便利的楼栋和楼层。在惠民政策的引导下，仅内蒙古大兴安岭林管局和伊春市国有林场就有约30万人在几年的棚改中住上了新房。

 

　　在棚改具体实施过程中，各林区还本着“宜建则建、宜修则修”的原则满足了不同棚户区居民需求。考虑到退休职工医疗问题，更多进行异地安置，在职职工则就地安置或就地以旧修新。

 

　　在内蒙古绰尔林业局河中林场，整饬一新的几排北欧风情的平房十分美观，98户房屋均是由统一栅栏间隔的“前屋中院后仓房”式结构。“我家原是50年代的砖木房，破旧不堪，现在透风的木窗改换成了双层玻璃的白塑钢窗，以前一下雨便漏水的屋顶换上了油毡瓦，真喜欢这个家。”44岁的林场职工吴云说，房屋的改造和维修，家里没掏一分钱，全由林场按照户均2.5万的投入进行。

 

　　棚改成改革抓手

 

　　作为东北、华北地区粮食安全和生态安全的重要屏障，大小兴安岭生态保护与经济转型已上升至国家战略。伊春市在2010年底全面停止主伐，开始实施严管资源、林权改革、经济转型等举措，发展理念从“靠山吃山”向“生态立市”转变。

 

　　在天然林资源保护、大小兴安岭生态保护和经济转型等国家重点生态工程的支持下，各林区将棚改与“生态移民”有效结合，注重引导人口向中心城镇、中心林场集聚。既保护了森林资源，又改善了人居环境。

 

　　生态移民就是以减少森林资源社会性消耗为目标，以林场职工享受城镇化生活为宗旨，调整林区布局，将撤并的林场职工整体搬迁进镇，实现林场职工“山上生产、山下生活”。

 

　　美溪区是伊春市zui早进行生态移民的区域之一，原金沙河林场、桦皮羌子林场、青山口林场的1500多户居民前两年就已搬迁到山下，每年至少可减少1.5万立方米社会性森林资源消耗。“林区居民平均每年每家烧柴10立方米以上，存在消防隐患。”伊春市棚改办主任李志敏说。

 

　　内蒙古森工集团(内蒙古大兴安岭林管局)副总经理赵宝军说：“‘生态棚改’利民利林，林场职工为国家林业事业贡献不小，长期以来虽然是城镇户口，但基本没有享受到城市基础设施服务，‘生态移民’后利于让更多的林区职工住进设施更齐全、功能更完善、布局更合理、更舒适宜居的新型城市小区，共享城市文明成果。”

 

　　《经济参考报》记者发现，林区棚改没有简单地以旧翻新或就地重建，而是通过整体规划，与林场布局调整、小城镇建设、产业发展、基础设施改善有机结合，为林区可持续发展添动力。在伊春市国有林区，利用棚改腾出的土地，优化产业布局，集中打造优势产业推动集群式发展。一批高附加值种养殖业、林产品精深加工、旅游产品、旅游地产、餐饮服务等产业项目集群逐渐形成。

 

　　内蒙古大兴安岭林管局在国家政策要求减伐后，借棚改调整国有林区生产力布局，将棚改与新林区建设紧密结合。伊春市在棚改过程中，与城市产业布局调整结合，将原有的218个林场(所)zui终整合撤并为121个。生态移民后，再拆除原有林场和经营场所，生产生活用地集中收回，再用于生态还林或者经济还林，有的还发展生态产业、林产品精深加工等，这不仅可以帮助解决职工就业问题，也推动了林业的可持续发展。

 

　　伊春市委书记王爱文表示，国家棚改政策如同及时雨，为林区错综复杂的改革找到了抓手。

 

　　资金不到位　政策难协调

 

　　部分国有林区棚改遭遇瓶颈

 

　　《经济参考报》记者调研发现，随着棚户区改造大力推进，财政实力薄弱的国有林区，在进一步推进棚改建设和水、暖、气管网及道路等配套设施建设上，面临着较大的资金压力。尤其是东北地区的大小兴安岭国有林区政策性减伐或停止主伐后，收入急剧下降，棚改持续推进有压力，一些项目甚至搁置几年仍难推进。

 

　　棚改资金难到位

 

　　记者在大小兴安岭地区调研时了解到，各国有林区对棚改下一步推进的目标非常明确，但普遍反映资金压力巨大。

 

　　“加上非集中连片的，伊春市还有10万户需要棚改。”伊春市委书记王爱文说，“伊春市财政收入规模小，主要用于保运转、保工资、保民生，这两年政策性全面停止主伐后，财力更加紧张，‘小马拉大车’，资金面临很大压力。”

 

　　没了木材收入，林业局不断欠账，政府向开发商“赊账”搞棚改现象在伊春较为普遍。目前全市开发商垫资搞棚改至少15个亿，再不解决后期棚改难以运转。

 

　　根据国家政策，为保护生态，内蒙古大兴安岭林区也大幅调减采伐量，逐步停止天然林主伐。内蒙古森工集团常务副总赵宝军介绍，2011年林区木材产量被调减到110万立方米，不及10年前的1/3，资金收支压力大。内蒙古大兴安岭国有林区棚户区改造已累计开工10.7万户，资金配套11.9亿元，其中抵押贷款达到7.6亿，继续融资也越来越困难。

 

　　采访中，国有林区普遍反映上级资金到位慢，影响工程的启动和工期进度。王爱文告诉记者：“伊春普遍是建设单位垫资棚改，垫不起的就等着国家资金到位，而每年4月至10月是东北zui好的施工时间，央补一般在9、10月份才到账，11月份就要封冻了，工程一停就隔一年，不仅延长了工期，还增加了过渡安置费等成本，宜每年开春后先预拨部分资金。”

 

　　工程路网配套尤其是后期供暖负担很重，这是国有林区另一反映强烈的问题。林区干部建议考虑极寒地区的实际情况，在供热项目上给予资金和政策扶持。

 

　　建筑成本逐年上涨

 

　　《经济参考报》记者发现，尽管各地林区在棚改安置过程中出台了很多惠民政策，但由于林区职工收入普遍较低，生活积蓄少，尤其是近年物价上涨，建筑成本增加，个人出资部分增加明显，群众负担持续加重。

 

　　赵宝军介绍说，目前内蒙古大兴安岭林区职工收入低，年平均工资是2.89万元，为属地平均工资的60%。在伊春，翠峦区林业干部李传程表示，各林业局效益和政策松紧度不同，但总体而言棚户区居民中困难群众的比重较大，相当部分在支付房屋结构差价及装修入住费用时有困难。

 

　　与此同时，林区棚户区居民“身份”复杂，有合同制工人、全民职工、大集体工人、社会青年等，他们之间待遇差别较大。林区居民棚改因“身份”不同而面临的负担也有明显不同，尤其是一些身份不“优”的单职工家庭，为住上棚改安置房背上债务。

 

　　家住内蒙古牙克石市民生安置小区26号楼的孙树林今年68岁，在库都儿林业局新账房林场小学从教40年，因为是大集体工，退休金只有1200元，老伴是聋哑人，没有工作收入。他告诉记者，这套房47平方米的一室一厅平均每平方米花了600元共2.8万才拿到手，然后加上简单装修，为此背上了3万元的欠款，至今还欠着1万多元。

 

　　棚改安置个人出资部分随物价逐年上涨也加重群众负担。“翠峦区第一批安置房2009年末就交房了，当时每平方米个人只需100元。现在远远超出这个价格了。”李传程说，近年来，原料价格尤其是人工工资上涨明显，每平米建设成本由2008年的八九百元，普遍涨到2013年的1300至1500元。

 

　　政策难协调致项目搁置

 

　　记者采访了解到，以伊春市为代表的“政企合一”体制的国有林区棚改在整体推进上，其土地、税费减免、配套设施建设等难协调的问题较好解决。而国企内蒙古森工集团及下属各林业局与属地政府均“政企分开”，这一体制致几年来累计超过2.3万户林区棚改项目因政企资金难、协调难等问题遭到搁置。

 

　　赵宝军说，林场(所)在撤并过程中产生的林区职工需要异地安置至中心集镇。森工集团通过与中央部委、属地政府大量协调，同意在呼伦贝尔各中心集镇开建异地安置点，各林区居民可以自由选择安置点。

 

　　2009年，内蒙古森工集团在集团总部所在地的县级市牙克石市就安置了来自13个林业局的4845户居民，棚改房由政府代建后再由企业回购，项目进展顺利，受到群众欢迎。61岁的孙良斌就是2010年从400多公里外的满归林业局退休安置到牙克石的，“我两个孩子还在满归上班，年纪大了，在牙克石看个病啥的方便，感谢这个好政策。”

 

　　2010年，异地建设计划4235户再次委托牙克石政府建设，森工集团与牙克石市政府还签订了协议，由市政府负责规划、拆迁、建设，森工集团按照协议回购，计划2011年12月31日交付使用。但是，因为项目土地开发价值低，开发商投标并不积极，至今还有2631户没开工，已开工的1604户仍未完工。

 

　　《经济参考报》记者采访了解到，内蒙古大兴安岭国有林区2010年至2013年在牙克石市、海拉尔区、扎兰屯市、根河市等地进行异地建设计划是3.15万户，但至目前，加上各林业局及林管局局址项目，总共约2.3万户棚改项目尚未开工。一些群众多年处于“旧房已拆除，新房尚无影”的境地，意见较大，信访时有发生。赵宝军坦言，“中央给这几年列入计划的项目配套资金都下来了，但现在还睡在集团账上。”

 

　　在属地政府代建进展缓慢的情况下，企业想自己建，但在土地、税费减免、配套设施建设等与属地政府协调“不畅”，这是项目进一步搁置的直接原因。赵宝军说，“伊春‘政企合一’，土地自己说了算，费用减免自己定，我们不行，这些政策我们得去争取。自家的事和求人协调办事不一样。牙克石要我们按40万/亩购买土地，比位居呼伦贝尔市中心地位的海拉尔区给我们的24万/亩的地价还贵，企业压力很大。”

 

　　在2.3万户未开工项目中，牙克石市约1.3万套。牙克石市住建局局长张满泽表示，2014年想启动包括林区项目在内的大约2万户棚改项目，预计配套20个亿，但政府财力有限，资金压力巨大，具体如何实施还没定。